本文摘要：云南农村扶贫开发条例实施引人注目区域开发与精准贫困地区云南省地处祖国西南边疆，由于大自然和历史的原因，该省农村贫穷面积大、贫困人口多、贫穷程度浅，扶贫开发工作沦为全省经济发展的难题之一。

云南农村扶贫开发条例实施引人注目区域开发与精准贫困地区云南省地处祖国西南边疆，由于大自然和历史的原因，该省农村贫穷面积大、贫困人口多、贫穷程度浅，扶贫开发工作沦为全省经济发展的难题之一。截至2013年底，云南省仍有4个集中于连片特困地区、91个片区县，数量居于全国首位；有农村贫困人口661万人，居于全国第二位。

近日，云南省人大开会《云南省农村扶贫开发条例》新闻发布会，向参会有关单位和部门阐述了条例颁布实施的重大意义，并就宣传贯彻落实好条例做出决定。云南省人大常委会常务副主任杨应楠回应，《云南省农村扶贫开发条例》经云南省十二届人大常委会第十次会议审查会通过，于7月27日起实施，这标志着云南省扶贫开发工作步入了规范化、法制化轨道。“要着力抓好条例宣传贯彻实施，推展贫困地区工作法制化。”杨应楠在会上认为，云南省仍然是全国扶贫开发主战场，扶贫开发任务艰巨；片区区域发展与贫困地区攻坚的设施政策和措施还跟上必须；艰巨的贫困地区攻坚任务与投放严重不足的对立依然十分引人注目；贫困地区资金用于的精准性、有效性、安全性还有待更进一步强化；贫困地区机构和队伍建设与新时期贫困地区攻坚任务还不适应环境等制约贫困地区发展的深层次对立仍然不存在。

“《云南省农村扶贫开发条例》的颁布实施，就是把这些深层次的对立通过法律来加以规范和解决问题。”杨应楠拒绝，要更进一步强化作好扶贫开发工作的责任感使命感，着力抓好条例的贯彻落实，前进扶贫开发工作再行上新台阶。

要增大扶贫开发的宣传力度；全面前进条例贯彻实施，大力希望社会团体、企业和个人大力遵守社会责任，建构合力攻坚的“大贫困地区”格局；增强对贯彻落实的检查监督力度，针对热点难题问题开展调查研究，提升扶贫开发工作的科学化、法制化水平；减缓设施政策的制订，建构科学完善有序的云南扶贫开发法规政策体系。据介绍，条例空缺了云南省地方法律的空白领域，构建了贫困地区工作有法可依，使扶贫开发工作踏上了规范化、长期化、可持续的法制化轨道；引人注目了区域开发与精准贫困地区两个重点；具体了各级各部门的工作责任；具体了反对贫困地区、贫穷群众扶贫发展的政策措施，增强了政策措施的力度；具体了各类贫困地区项目资金的管理拒绝和用途，特别强调了项目资金用于和监督管理制度，为提升贫困地区项目资金管理用于的精准性、有效性、安全性获取了法律确保。条例仅次于的亮点是创建了各级财政专项贫困地区资金稳定增长机制，仅次于的突破是明确规定“省级财政每年决定的专项贫困地区资金规模不高于中央财政投入本省专项贫困地区资金的百分之三十”。

该条款不仅必要减少了财政专项贫困地区资金的投放总量，更为重要的是，从制度上确保了财政专项贫困地区资金的投放，为实行精准贫困地区，减缓贫穷群众脱贫致富步伐获取了有力的反对。条例的另一亮点是对动员社会力量参予扶贫开发做出了规定。条例规定了国家机关、事业单位、人民团体、国有或者国有有限公司企业应该分担定点挂勾贫困地区责任、遵守法定义务；拒绝被帮扶地政府及其有关部门，负起因应帮扶单位积极开展贫困地区帮扶工作的责任；拒绝财政、税务等有关行政主管部门依法继续执行税费免除政策，希望和反对民营企业、民间组织和个人到贫困地区积极开展科技推广、人才引入、人员培训、劳务输出、商务贸易等活动。

会上，云南省扶贫办党组书记、主任李新平在问《法制日报》记者发问时认为，针对过去贫困地区工作中不存在的基层贫困地区机构能力被巩固等问题，下一步将通过涉及实施细则和设施制度的制订完备，对条例规范的问题展开更为精细了解的研究，推展创建更为完善、极具操作性的设施制度，抓好《云南省农村扶贫开发条例》的贯彻执行，让贫困地区群众分享改革发展成果。

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